| 勐海县2008上半年商务工作概况 |
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| 2008-08-19 10:57 文章来源：勐海县经济和商务局 |
| 文章类型：原创 内容分类：调研 |
一、2008上半年商务工作的开展情况
（一）内贸流通方面
2008上半年内贸流通的管理工作我们主要还是以打基础为主，侧重监管和服务体系的建设。一是认真搞好县域市场的摸底调查，为政府做好市场发展规划和建设布局提供依据；二是建立健全市场监测体系，运用科学的方法监测和分析县域各类专业市场、综合市场的运行和商品供给状况，总结市场发展变化的规律；并对县域内商品生产、流通、销售和市场运行等各个环节出现的重大问题发出预报预警，指导生产，引导消费，稳定市场，确保经济安全和社会安定，具体工作：
1、加大力度，整顿和规范市场交易秩序，着力改善市场环境。根据国家、省、州出台的《关于整顿和规范市场经济秩序的决定》、《生猪屠宰管理条例》、《民用爆炸物品安全管理条例》、《酒类流通管理办法》、《超市食品安全操作规范（试行）》等政策、法规的要求，结合勐海实际，左右联动，进一步加强对各类市场，重点商场、超市的管理和监测，并逐步扩大市场监测面；完善和规范流通秩序。
2、开展了一系列“以检查促整顿、以规范求发展为目的”的清理整顿市场经济工作。按照县“整顿办”的职能要求，联动工商、卫生、质监、农业、食品药品监管等部门，以食品、农资、农产品的质量安全为主要内容，定期不定期对全县16个综合集贸市场、8个定点屠宰厂（场）、8个废旧金属回收场（点）、4个规模超市及成品油销售站（点）进行检查、整顿和规范；同时，规范“民爆物资”配送；通过一序列的整顿和规范市场经济秩序工作，维护了广大消费者和经营者的合法权益，促进勐海各类市场的健康发展。
3、稳步推进“万村千乡”市场工程。紧紧抓住被列为商务部“万村千乡”市场工程试点县的机遇，结合社会主义新农村建设，积极推进“万村千乡”市场工程。指导和培育试点企业（勐海县供销联社）在全县11个乡镇分批次发展“农家店”。整个工程在县委、县人民政府和州商务局的领导下，由经济和商务局安排一名副局长负责、县联社领导亲自抓、资产管理中心组织实施；制定了详细的规划、方案和工作目标，并认真组织实施。目前61个农家店（截止2007年建设、改造或加盟数）覆盖全县11个乡镇，经营状况良好。扩大了供销社农资市场占有率，丰富了农村市场的商品供给，保证了农村市场商品的质量和安全。新型农村市场流通网络初步形成。
（二）对外贸易方面
1、各项指标完成情况：2008上半年，全县边境经济贸易总额实现23368万元，占年计划57800万元的47.3%，较去年同期26701万元减少12.4%，其中：
（1）边境小额贸易实现14308万元，较去年同期19089.2万元减少25%，占年计划37200万元15.9%,其中:进口实现1792万元较去年1617.6万元增长10.7%，出口实现12516万元较去年17471.6万元减少28.3%。
（2）边民互市额实现8640万元，较去年同期7500万元增长15.2%，占计划数20450万元的13.6%。
（3）对外经济技术合作二项金额420万元，占计划数150万元的280%。
2、进出口主要商品：进口商品主要是天然橡胶、白沙糖、亚洲象、挖掘机、烟胶片、木材、原糖、玉石毛料、工程机械、甘蔗、木碳、黄樟油；出口商品主要是食品、百货、啤酒、布匹、摩托车、自行车、家用电器、建材、挖掘机、食品、水泥、沥青、药品、液化石油汽、柴油发动机。
3、打洛口岸人员、车辆、货物流量情况：1—6月打洛口岸进出口货运量累计达40264万吨，较去年同期下降12.3%;其中,出口9553万吨, 较去年同期下降16.6%;进口20535万吨, 较去年同期下降55%。口岸出入境人员累计达100202万/人次, 较去年同期下降20.1%,其中, 出境48990万/人次, 较去年同期下降21.7%; 入境51212万/人次, 较去年同期下降18.5%。出入境车辆12129辆/次，较去年同期下降64.3%;其中，出境 6070 辆/次,较去年同期下降66.1%；入境6059辆/次,较去年同期下降62.4%。
（三）口岸建设与管理方面
根据《勐海县机构编制委员会关于调整勐海县口岸管理职能和机构的通知》（海编委[2008]16号）文件精神，勐海县口岸管理职能划归县经济和商务局。为此，我局积极履行“勐海县人民政府口岸办公室”职责，开展了大量卓有成效的工作:
1、到周边地区考察学习口岸运作模式和管理经验。组织海关、检验检疫、边防、打洛镇、城建局、发展和改革局、外事等部门到耿马县孟定清水河口岸、孟连县勐阿口岸进行调研。
2、两次召开现场办公会。组织海关、检验检疫、边防、土地局、财政局、城建局、发展和改革局、外事、打洛镇等部门在打洛召开口岸建设现场办公会，就打洛口岸联检楼的附属设施和查验货场的选址及规划做了计划安排，并要求各联检、职能部门提出意见措施和解决的办法。
3、成立“口岸建设管理工作协调小组”。明确各成员单位的职责和工作目标：海关提供海关总署对查验货场的建设要求；检验检疫提供国家检验检疫总局对查验货场的薰蒸库、仓储设施、消毒池等设施的建设要求；打洛镇负责口岸查验货场的征地工作，配合有关部门完善打洛镇特别是口岸规划和规划修编工作；发改局负责打洛口岸查验货场可行性研究报告的审定和上报立项项目，积极争取上级资金对口岸各项设施建设的支持；国土局负责报批口岸用地并完善相关手续；城建局负责口岸环境、查验货场的规划方案；经济和商务局积极接管“口岸办”的各项工作职能，行使口岸办“协调、服务、管理”工作及查验货场在市场化运作下积极开展招商引资工作。确定了“一关两检”进驻联检楼试运行的时间表。
4、按照国家“口岸办”的标准和要求完成“一关两检”标志标识牌的制作和安装。
5、打洛口岸联检大楼于2008年6月27日通过省级项目验收。
（四）其它方面的工作
1、以落实“四项制度”为契机，加强队伍素质建设。贯彻落实省、州商务工作会议精神，和州委六届四次全会精神，认真总结2007年工作取得的成绩、存在的困难和问题，明确2008年的工作目标、任务，深入学习贯彻十七大精神，积极参加商务业务学习培训，深入贯彻实施《云南省行政问责办法》等四项制度，严格依法办事，提高依法行政能力。按照努力建设成“政治强、观念新、业务精、效率高、服务好、作风实”的高素质商务队伍要求，进一步提高思想作风、工作作风和业务素质，有效提高行政服务水平。
2、加强对外贸重点企业调研。4月和6月为进一步调查分析我县口岸出口贸易下滑的原因，先后走访了打洛海关、州进出口检验检疫局打洛工作站及10家外经贸重点企业，通过调研分析，基本摸清了影响我县对外贸易出口下滑的主要原因及存在的问题。
3、开展对境外经济技术合作调研。6月份，我局召开对外投资种植企业座谈会，听取企业对外投资中存在的困难和问题：一是开展境外投资项目企业弱小，整体实力弱，缺乏资金，缺乏外贸专业人才，投资规模不大，在境外项目投资上资金不足，效益不明显；二是境外缅甸政策不稳定因素的影响，企业在项目上不敢投入，不能很好地实施国家“走出去”的开放战略；三是缅甸、老挝国家在政策执行上有很大的随意性，加大了企业在境外的投资风险，加之语言的障碍，使许多工作不能及时同缅甸、老挝的有关部门沟通，导致投资项目时间实施的拖延，造成一些不必要的经济损失；四是一些替代产品，由于种植季节的不同，在进口返销时，配额没有下达之前，是否能先做挂帐处理，配额下达后在作核销；五是国家给予境外投资项目许多投资优惠政策，替代产品的进口配额、项目资金等，但落实到境外投资企业却很难。
4、积极组团参加2008年第16届中国昆明进出口商品交易会。勐海县委、县人民政府高度重视一年一度的“昆交会”，组成了由县长吴江玲担任参展团长，副县长邓云华、经济和商务局局长舒玉清为参展副团长，经济和商务局、勐海工业园区、勐海茶厂等单位、企业参加的展洽团，积极参展；会展期间，共发放招商引资项目册400份，旅游宣传册2500份，其他宣传册1100份；接洽客商200多人；场内外成交额为10796万元，其中：场内成交额为100万元；场外成交额边境小额贸易出口为10696万元。
二、存在的问题
（一）由于受周边地区经济发展步伐放缓等影响，缅甸四特区在口岸上对进出入的货物增收高达2%的税费，已制约着我县的对外经济贸易发展。
（二）境外关系协调难度大。由于涉及到国与国之间的政策及诸多因素，许多境外关系无法协调，境外交通勐拉－密赛虽然已经改善，但是境外过路费等费用过高，使我县口岸出口的货物，无法转口到泰国和北上东芝。
（三）虽然《关于暂停中缅边境木材、矿产贸易的通知》已停止执行，但是进口木材、矿产贸易需同缅甸国家指定的公司签订合同才能进口，加之我县地处缅政府中央机关较远，企业对缅甸企业不熟悉，无法同缅甸国家指定的公司签订合同，导致进口成本增加，另外，海关对非指定通道不能进口锰矿、木材，直接导致我县边境小额贸易进口受阻。
（四）打洛口岸虽然已升格为国家级口岸，但是国家对口岸基础设施建设投入不足、勐海至打洛公路不畅等原因，导致打洛口岸与其它周边口岸相比面临功能弱化、优势丧失的困境。
（五）勐混—打洛二级公路的改造，由于资金短缺，交通不畅，通往国际大通道的道路受到影响，制约着口岸各项经济的发展。
三、下半年的工作打算
（一）加强商务监管，对食品、酒类、特种行业大力开展专项调查摸底，根据出现的问题适时整治，不断规范商品流通秩序。
（二）按照州商务局下达的指标任务，扎实推进“万村千乡市场”工程；努力完成流通领域节能目标任务。
（三）以打洛口岸升级为契机，积极上报查验货场的选址和建设方案，加快打洛查验货场建设步伐及各项基础设施工作，为下一步的大通关做好服务。
（四）加快实施“走出去”战略。积极做好协调服务工作，特别是已在境外投资项目企业的协调服务管理工作。抓好今年康强、熙发两户企业的对境外投资项目的各项手续完备工作及申报备案工作，做大做优经济技术合作项目；认真做好境外替代种植返销国内农产品进口指标的申报、指标返销的跟踪管理服务工作；认真做好“走出去”战略发展资金和境外“替代种植”专项资金的组织和申报工作，加大对重点外经企业的扶持力度，促进替代发展稳步推进；积极参与中国—东盟自由贸易区建设、大湄公河区域建设，全力推进勐海对外经济技术合作持续发展。
（五）利用勐海工业园区的工业基础优势，搭建出口生产基地框架，促进外向型经济的发展，利用勐海现有的低品位铁矿和境外低品位锰矿资源，冶炼加工为高品位的锰铁原料，积极发展加工贸易，提高经济效益，增强勐海的产品出口力。
（六）加强勾通与协调，积极解决境外关卡多、收费高和货物流通不畅等问题；争取打洛口岸出境旅游尽早恢复。
（七）加强部门协调配合，形成商务发展合力。加强与海关、检验检疫、边防、外事、交通、金融等部门的协调，进一步推进贸易便利化；加强与农业及相关产业部门的合作，夯实商务发展基础；加强与周边国家、地区的对等交流与合作，有效改善和解决边境地区经贸合作及通道运输中存在的问题或纠纷，为双边经贸与技术合作搭建良好的服务平台。
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